湖北省枣阳市响应党的“二十大”作出的关于加快建设网络强国、数字中国的重要战略部署，按照中央省市的统一安排，高度重视信息化、数字化工作，引进中国电子信息产业集团有限公司，与枣阳市国投集团合资成立“数字枣阳城市运营管理有限公司”，作为“数字枣阳”的具体抓手，“数字枣阳”展现出系统化、体系化鲜明态势。

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布局“一网统管”，构建“数字枣阳”体系

2022年3月，枣阳市正式成立“枣阳市城市运行管理中心”，该中心以“一屏观全域，一网管全城”为目标定位，以城市治理体系和治理能力现代化为发展方向，以“高效处置一件事”为主要抓手，聚焦城市运行管理中的重点、难点、热点和群众“急难愁盼”的问题。目前，该中心根据枣阳市经济社会发展需要，正在对全域公共区域类视频资源统筹管理，逐步实现视频资源集约整合、互联互通、安全有序共享，提升城市安全感知能力，同时强化“数字枣阳”基础支撑，进一步整合全市各部门数字化信息项目，大力实施“基础设施（补短板）项目”，基本完成枣阳市城区和吴店镇城市影像类感知设备重点区域和道路全覆盖，赋能城市数据中心，为建设数字枣阳、推进数字政府、数字经济和数字社会提供坚实支撑。

2023年5月，枣阳市委市政府印发《枣阳市城市数字公共基础设施和“一网统管”建设三年行动计划》明确提出，以数据为关键要素，以数字技术与政府治理深度融合为主线，构建数字化、智能化政府运行新形态，推动数字经济、数字社会和数字生态全面发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

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集成数据资源，筑牢“数字枣阳”根基

数据资源无疑是“数字枣阳”的基石底座，是驱动枣阳市域数智化的原动力。枣阳市城市运行管理中心（以下简称中心）成立以来，主动对接19个市直部门，筛选出符合条件的应用系统25个。同时，中心广泛深入市直单位和所有乡镇收集经济社会和民生领域各个方面需求，特别注重事件高发风险点研判，实地踏勘重点区域视频设备配置情况，统筹协调视频设备建设，全方位、多维度深度地推进数据汇集工作，与市政数局共同打造“云、网、数、智、安”数据底座。目前，接入全市视频数据5926路，梳理全市信息化应用系统81个，回落数据接 口112个。大数据中心已汇集254个信息资源，收集数据1.5亿条，建成五大数据基础库，其中人口库信息200万条、法人库信息30万条、信用信息库信息38万条、电子证照库信息200万条、空间地理库信息100万条。枣阳市数据资源目录、供给清单、需求清单和负面清单“一目录三清单”架构基本形成。

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围绕转型目标 夯实数字枣阳基础

一是体系化构建政务云公共基础设施。依托电子政务外网和互联网，提供统一的云计算、云储存、云安全、网络、数据库、中间件、大数据等领域服务。实现云资源统一申请、统一分配、统一运维、统一考核。按照“应上尽上”原则，持续推动政务信息系统向政务云平台迁移。依托枣阳市政务云构建全市算力基础设施，实现“AI能力统建共用”。

二是系统化构建全域网络体系。2022年，枣阳市光纤宽带完成“百兆到户、千兆到楼、T级出口”的目标，通信光缆总长超3.9万公里，城域网总出口带宽接近800G，城区5G基站300余个，基本实现了有线宽带、4G/5G、公共WIFI等中心区域立体化覆盖，铺设了数字城市的“快速路”。今年以来，枣阳市持续完善城市5G、千兆光网、物联网、互联网等网络基础设施布局，建设广泛覆盖的高速信息通信网络体系，逐步实现城区、乡镇覆盖向市郊、村组全域覆盖推进。推进骨干网、城域网扩容，基于IPV6持续优化升级骨干网络，实现网络、平台、应用、终端等全面支持IPV6。到2025年，全市5G覆盖率达到98%以上，IPV6活跃用户占互联网用户比率达到95%以上。

三是集成化构建物联感知系统。2022年，“城市之眼”平台汇聚全市视频资源7685路（其中“雪亮工程”5449路），建成2万多路农村视频监控、山洪灾害防治等项目近5000个前端感知设备，实现了城乡视频监控全覆盖，市、镇、村三级视频监控上下贯通，具备了安全感知能力，城市运行的“脉搏”日渐清晰。今年以来，持续加大统筹全市感知设备建设和共用力度，依托现有政务外网，汇聚公安、政法、交通、水利、环保、城管等相关部门已有视频，实现全域视频感知设备的互联互通。持续推进物联网感知设施统建共用，加强生态环保、公共服务、市政管理、环境监测、能源管理、交通管理、数字乡村等感知设施共用改造升级。到2025年，全市新增视频4777路，整合社会视频资源600处，主城区视频感知设备密度达到每平方公里81路，市域“神经元”系统基本建成。

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全力推进城市数字公共底座三大能力建设

一是持续建设提升数据能力平台。深度梳理全市政务系统和数据，应接尽接、全量汇聚，形成枣阳市政务系统和数据资源目录。横向对接应急、消防、城管、水文、卫健、文旅、综治、供水、供电、供气和经济社会等公共服务部门业务系统；纵向将城市建设、自规、文件、环保、交通等重点领域和垂直业务系统数据回落到位。同时，建设和完善人口、法人、宏观经济、电子证照、地理空间、社会信用等基础数据库，搭建公共管理、公共安全、公共服务、经济运行等主题数据库架构，为应用场景建设提供数据支撑。持续强化数据共享和数据管理机制建设，强化数据安全管理体系建设。

二是持续建设提升技术能力平台。持续推进建设“四统一”，即统一推动视频管理平台建设，统一推动物联感知平台建设，统一推动智能分析平台建设。

三是持续建设业务能力平台。紧盯“首屏”升级，挖掘“分屏”效能，构建数据、技术、业务等三大能力平台和公共管理、公共服务、公共安全、经济运行等四大应用场景；建立城市融合智慧平台，打通纵向联通市、镇（办、区）、村（社区），横向覆盖市直各部门的“一网统管”三级城运指挥体系；建立城市监测预警平台，搭建城市监测预警模型，呈现城市安全、城市管理、社会治理等基础数据，建立全方位、立体化、一站式监测预警分析体系，实现城市运行全量展现、实时掌控、智能预警；建立城市事件枢纽平台，优化“一网统管”事件清单，建立跨部门事件协同机制，实现事件“全域覆盖、智能响应、智能派单、分层分级、依责承接、高效处理”，形成全流程、全生命周期闭环高效管理机制；打造城市运行统一门户，建设安全可控的统一移动终端和PC端门户，作为全市各级政府专属的工作平台和入口，不断丰富移动终端轻应用品类，实现集约化、扁平化管理，为建设数字乡村、优化基层治理持续赋能。

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坚持应用为要，拓展“数字枣阳”场景

“数字枣阳”建设始终坚持应用为要的原则。从枣阳发展之需、群众生产生活之需和市域治理的突出问题出发，围绕公共管理、公共服务、公共安全、经济运行“四大板块”，拓展“数字枣阳”应用场景。

目前，在“一网统管”基本框架支撑下，先后收集10个部门14个应用场景建设需求，先后开发建设“城区内涝调度处置平台”“化工工业园区安全风险智能化管控平台”“产业经济一张网”“智慧电梯”等应用场景，逐步构建“观管防处＋平战结合”的城市运行管理服务体系，实现了城市运行态势的全量展现、实时掌控、智能预警。“一网统管”新平台使用以来，全市通过政务微信、事件交互枢纽平台处置事件工单20126件，其中城市管理类1659件、城乡建设类1476件、公共服务类5567件、公共安全类116件、其他类11308件。工单规范合格率达95%以上，结案率99.6%，确保“高效处置一件事”落到实处。在安全生产和环境保护方面，特别为化工产业集群发展提供了精准智能化服务。2023年9月，枣阳市化工园区顺利通过了应急管理部（应急部）C级复核验收，成功迈进D级化工园区行列，成为湖北省唯一一家参照D级管理的化工园区。

枣阳数字经济产业园是数字经济应用场景的集大成者。该园致力于加快现代服务业培育，以国家级平台打造数字产业集聚区，协同推进数字产业化和产业数字化，不断做强做优做大数字经济，赋能枣阳经济高质量发展。

数字枣阳建设必将为助推枣阳经济社会高质量发展提供强大动力。

作者 | 杨述明 华中科技大学国家治理研究院特聘研究员

来源 | 《数字经济》

发布 | 中国电子云市场部