中牟县，地处河南省中东部的富饶之地，是郑开同城化战略的关键节点。在省市政府的有力支持下，该县以党建为引领，深化“放管服效”改革，积极打造数字中牟。自2022年起，中牟携手中国电子云，围绕“六个起来”目标，全面构建并强化平台、网格、应用体系。通过“四治一创”活动，成功打造市县乡三级联动、与现代城市治理要求相契合的城运中心体系，基层社会治理从“稳得住”迈向“管得好”。

中牟县新型智慧城市运行中心集五大功能于一体，包括12345政务热线、数据管理、数字城管、社会治理及网格化管理。高标准建设的县级城运指挥大厅，吸引城管、公安、市监等10个高频事项部门入驻。此外，14个乡级城运中心协同工作，合力打造了一个数据大融合、系统总集成、决策总指挥的综合指挥体系。

中国电子云按照“1+2+4+N”的顶层设计架构，坚持以县域治理体系和治理能力现代化的总平台、总抓手、总引擎为建设定位，为中牟打造了网格化、网络化、智能化、法治化、现代化的县域社会治理体系建设。

突出党建引领一中心

网格化平台以党建网格为基础，共包含一级网格14个、二级网格309个、三级网格1164个。平台整合了宣传、统战、公安、应急等18类网格，形成高效“一张网”，确保“人、责、事”无缝对接。通过“街道吹哨、部门报到”与“社区吹哨、党员报到”的平战转换机制，持续完善网格体系，实现基层网格全覆盖。此外，平台通过优化组织架构，强化“一元”核心，带动“多元”参与，构建起“基层党组织+社会组织+群众自组织”的强健组织体系。

打造“四个一”总平台

智能感知“一体系”

整合城管等各类数据资源，强化动态防控、安全管控、应急调控，构建智慧化指挥调度、实时感知、联动处置的管理体系。同时，在智慧教育、智慧医疗、智慧城管等领域积极探索，设计应用场景，拓展服务功能，打造全域感知、高效泛在、融合融通的感知体系。

共建共治“一张网”

构建全县视频监控“一张网”，提高全域实时感知能力和基层管控预警能力。已完成7169路摄像头接入视联网平台，配置66种AI智能算法。实现街面垃圾检测、特定时间占道经营、主干道车辆违停等事件的自动发现，让AI技术赋能网格化基层治理工作，进一步提升基层治理的效能。

运行指挥“一平台”

项目基于郑州市事项分类标准构建智慧平台，实现问题自动发现、任务智能分派、信息直达至基层以及结果的全程跟踪反馈。该平台具备从前端发现预警、中端化解处置到后端跟踪评价的完整事件处理流程，确保问题能够迅速发现、高效解决。县城运中心建立了智能识别、群众反映、主动排查“三位一体”的社情民意收集体系，通过智能分派简单问题、会商研判复杂问题，并限时办结所有问题。该平台不仅功能丰富，还支持高频事件智能分析、事件地图热力分布、治理成效自动评价等研判分析，辅助领导指挥决策。同时，平台采用分级管理、工作留痕机制，并提供移动端便捷操作功能，如数据采集、信息查询、事件上报及处理等。自2024年以来，平台累计处理办件13.5万件，办结13.2万件，办结率97.78%，群众满意度高达99.8%。

督查评价“一标准”

按照“科学量化、数据考评”原则，将网格化基层治理各项工作全面纳入网格日常考核，进行分级考核，双向互评。在事件处置方面建立了问题发现、智能分派、指挥调度、联席会议、协同处置、兜底责任等工作机制，并形成覆盖社会治理全领域、全流程的监督评价体系，拟对业务梳理、平台运行、督查落实、应用宣传等方面进行督办考核。

筑牢两个基础支撑

数据归集“一个库”

通过打通数据壁垒，实现数据资源互联互通、共享共用，形成全县统一、快速核查、精准识别的数据分析和辅助决策能力。共归集原始数据2086万余条，治理完成后数据2612万余条，共计4698万余条，建设子主题库108个，“一标三实”数据核实率达90%，实现了“人进户、户进房、房进网格”。

治理要素“一张图”

体系中将二维、三维、实景、影像等地图数据进行叠加，并整合城管等部门业务图层，建设基于网格的电子地图，统一编号赋码、明晰网格边界，实现网格的精准智能划分，并对每一网格实施全方位管理。基于统一时空基准，以时间、位置为纽带，动态关联事物信息，关联其他部门的共享业务数据，形成空间一体的网格化治理体系。

N个应用场景

基于大平台+小平台的架构，中牟县构建了一个基层网格化治理大平台，聚焦城市运行，强化智能管控与协同联动，并整合了智慧城管、智慧环保、智慧医疗、智慧文旅等各类应用场景的专项小平台。该平台开发了领导驾驶舱模块，以全景和专题模式呈现社会治理、产业经济、政务服务、党建引领等基础信息，实现大数据辅助决策。

该平台还注重民生保障和跨部门协同治理，如牟安创建平台实施对全县创建主体情况的实时追踪与预警评估，智慧防汛平台则全面贯通气象、应急、水利、城管、河务等部门数据信息，一屏呈现全县防汛组织架构、预警响应、应急队伍、天气情况、隐患点位、责任人及物资储备情况。通过平台，城运中心对全县38支应急队伍、70.8万件防汛物资进行实时调度，实现了防汛指挥远程调度“看得见、喊得应、调得动”。

通过党建引领、网格聚力、数智赋能、机制保障，中牟县在基层治理工作中取得了显著成效：城市管理更加精细，优美的生活环境和整洁的城市形象显著提升了百姓的获得感。在2023年，严管月份破零案件数和三级信访案件数环比分别下降29.9%和37.1%，同时，对重点行业领域企业的排查工作也取得了积极进展，隐患数量环比下降了30.9%，大部分隐患得到了及时整改。

展望未来，中国电子云将继续助力中牟县新型智慧城市建设和经济社会数字化转型，为“四大片区”的发展和“四个中牟”的建设提供强有力的数字支撑。同时，这也将为郑州国家中心城市的建设和打造具有郑州特色的全国特大城市治理样板贡献中牟力量。

通讯员 | 李永亮

审   核 | 中国电子云一网统管产品线

发   布 | 中国电子云市场部